20200805 尋求高齡者就業機會的日本

陳鼎尹 專案經理/中正高齡

日本是世界上人口老化問題最嚴重的國家之一，根據2018年9月日本總務省發佈的人口推算數據顯示，70歲以上的人口已達到2618萬人、首度突破總人口的比例的2成(20.7%)。不僅是日本，韓國、台灣等國家皆同樣了面臨超高齡社會的人口結構之下勞動力短缺與社會保障體系對於經濟現狀所帶來的巨大挑戰與負擔，OECD亦指出若不採取行動改善中高齡人才的勞動力市場狀況，不僅經濟成長與生活水平提高受到阻礙、社會支出也將會增加。因此如何透過政策穩定高齡者就業、提高其就業機會，已是當前是勞動力發展政策最重要的議題之一。事實上，由於同齡人較過去更為健康，以及在科技發展與輔助下高齡者擁有更多可能，高齡者就業亦是重新檢視與形塑人力運用架構的契機。

日本第一個聚焦中高齡者勞工就業議題的法律是〈雇用安定法〉，規定了促進中高齡者失業勞工就業的辦法。〈僱用對策法〉則規定雇主於僱用、招募時不得設定年齡限制，必須確保機會均等。2013年4月日本政府修訂了《高年齡者雇用安定法》，指出企業有義務繼續雇用60歲以上的人士，以促進65歲以上人士就業的增加。然而僅僅是減少年齡歧視、就業機會均等，或者中高齡失業者的再就業是不足以因應超高齡社會的勞動問題。因此2017年3月安倍政府提出的九大項勞動改革計劃中，第七項「促進老年人就業」以提高65歲以後持續工作人士比例為目標，方式是支援企業以促進員工65歲後繼續雇用。相關方案在2019年6月的《成長戰略行動計劃》（成長戦略実行計画）中更加明確化，提出以「確保65至70歲人士就業機會的法規及消除工作障礙」為中心的修法要項，七點包含：取消法定退休年齡、法定退休年齡延長至70歲、實行持續僱用制度、在子公司或關聯公司之外的公司再度就業、為個人工作者提供資金、支持個人創業、為參加社會貢獻活動的個人提供資金。部分法規將不是強制性的，但是政府會為實現的企業提供財政補貼的誘因。

時任内閣官房副長官西村康稔在《成長戰略行動計劃》發布會上指出，「工作方式越來越多樣化、預期壽命亦逐年提高，有必要因應社會變化調整與設計政策。」儘管允許受雇者至65歲持續工作的日本比例不及20%（2017年厚生勞動省調查），相關修法已明確朝解決65-70歲持續工作障礙的方向進行，顯示了日本政府努力消除高齡社會抵銷經濟成長潛力問題的努力。從日本高齡就業政策可以了解，一個讓高齡者可以「發揮所長及創造新的職涯可能性」的勞動政策方向，將是高齡社會下就業穩定與經濟可持續增長不可迴避的問題，亦值得台灣《中高齡者及高齡者就業促進法》與相關政策之參考。

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延伸閱讀

周玟琪，〈中高齡者與老年人年齡層界定問題之探討〉，《就業安全半年刊》，第7卷第期，2007年，頁66-72。
〈日本在9方面改變勞動方式 應對少子老齡化〉，《日經中文網》，2017年3月29日，
〈日本老年人就業走在世界前列〉，《日經中文網》，2014年2月19日，
〈成長戦略実行計画〉，《首相官邸》，2019年6月21日，“Japan seeks to boost employment opportunities for elderly,” Inquirer.Net, September 17, 2019,
“Working Better with Age,” OECD, 2019

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